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三江源国家公园生态产品价值如何实现

来源:学习时报2022-01-12 09:53

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  作者:张壮

  生态产品价值实现是一次全新的实践探索。鉴于三江源国家公园所处的特殊生态区位,其生态产品不仅具有原生态、纯天然的特质,而且生态资源和产品具有显著的稀缺性和有限性。因此,为了更好地推动三江源国家公园生态产品的价值实现,需要重点从以下几个方面加以推进。

  提升生态产品价值认知水平。三江源国家公园生态产品主要包括农产品、水产品、畜产品、清洁水源和清洁空气五类,要充分认识到这些生态资源就是地方发展的优质资源。一要明确生态产品的价值来源。生态产品是由“自然力”创造的,三江源国家公园的草原、湿地等自然要素都是制造生态产品的机器,其形成依赖于自然生态系统的循环和再造。生态产品也是经过人类劳动加工后形成的,基于市场需求,自然资源被加工生产成凝结着人类劳动的商品。二要明确生态产品使用价值具有多层次性。能够满足人类生存发展需求的生态产品具有使用价值,同时也是生态产品价值的物质承担者;不能满足人类生存发展需求的废弃资源不具有使用价值,但经过回收处理循环再利用,可以转化为具有使用价值的生态产品。三要明确生态产品的价值构成。具有市场价值的生态产品可以通过市场交易直接变现,如企业或个人提供的生态农畜产品;不具有市场价值的生态产品,是以生态服务的方式来提供的,包括生态产品正外部性产生的外溢价值等,可以通过政府政策干预实现其价值。四要明确生态产品价值量的动态性。随着三江源国家公园生态环境逐渐好转,生态产品价值会随着稀缺性的降低而降低,转而会寻求绿色技术创新,以提升生态产品存量和“溢价”能力。

  健全生态产品价值评估体系。三江源国家公园生态产品的特殊性和评估本身的复杂性,决定了设置价值评估体系需要根据国家公园生态系统特征,重点应从评估主体、客体和方法三个层面进行设计。一要加强对生态价值评估人员的教育培训和监督管理,并进行相关法律法规的约束。二要规范生态价值评估方法。在构建生态产品价值评估体系的过程中,加大技术标准和评估方法的研究,在充分借鉴国内外最新研究成果的基础上,尽快形成三江源国家公园的生态产品目录清单,制定和发布与国际接轨的核算技术指南和评价指标体系,为生态产品价值实现提供标准规范科学的评估方法。三要积极培育生态产品价值评估机构。严格把控生态产品价值评估机构的资质标准,提高对生态产品价值评估机构的支持力度,为生态产品的政策制定、产权确认和绩效评估提供依据。

  构建生态产品市场化运作体系。三江源国家公园只有充分发挥市场的主体地位,建立运行顺畅的生态产品市场交易体系,才能为实现经营性生态产品价值提供成本最低的路径保障。一要培育市场供给主体。在有效监管的前提下,通过放宽市场准入标准,实施增值税和所得税等税收减免政策,扩大生态产业基金、绿色信贷、绿色债权、绿色保险等多渠道支持方式,鼓励企业、社会组织和个人从事生态产品开发和利用,引导传统企业生产生态产品,提高生态产品的收益率和供给能力。二要构建生态产品市场交易平台。在保障自然资本存量不减少、功能不降低的前提下,坚持“以产定销”,推进供需精准对接,消除市场摩擦,充分利用国际国内两个市场,促进生态产品自主有序流动和直接交易,探索出体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。三要壮大市场需求主体。积极把握生态产品在我国“双循环”新发展格局中的市场机遇,深度挖掘有机畜牧业和中草药等物质供给类生态产品的市场潜力,将隐性需求主体转化为显性需求主体,构建出三江源国家公园生态产品消费大市场。

  完善国家公园特点的生态补偿机制。构建具有三江源国家公园特点的生态补偿机制,紧扣地区实际,突出主体功能定位,把着力点放在完善生态补偿机制体系上。一要建立稳定的投入机制。以中央财政补贴和转移支付资金为主体,以地方政府投入资金为辅助,通过设置专项资金或提高补偿系数的方式,适当提高生态补偿金额并扩大生态补偿范围,构建资金分配与生态保护成效挂钩的常态长效化资金投入机制。二要推进横向跨流域生态补偿。按照“保护者受益、使用者付费”的原则,采取资金补偿、产业转移、对口协作、共建园区等补偿方式,在三江源国家公园部分跨流域河流开展横向生态补偿试点工作,积累相关经验。三要建立纵向生态补偿机制,加大对生态脆弱地区和长江、黄河、澜沧江源头地区的财政与专项资金支持力度。四要健全配套制度体系。以生态产品产出能力为基础,合理确定生态补偿的范围、对象、标准和方式;深化生态保护补偿理论和生态服务价值评估等方面研究,健全生态服务价值评估体系;借助体制机制创新,统筹各类生态补偿资金,建立健全三江源国家公园的综合生态补偿政策。

  加强资金管理提高使用效益。拓宽三江源国家公园生态产品开发的可持续融资渠道,改变单一的政府融资模式,加强资金管理,提高资金使用效益。一要积极推进财税体制改革,明确地方和中央政府的财权和事权,加强地方政府尤其是基层政府的财力,提高地方生态产品的供给能力。二要积极构建新型融资方式,在草原碳汇、生态彩票、地方政府债券等方面积极探索出新,有效弥补资金不足不稳的问题。三要多管齐下深化“放管服”改革,依托生态效益显著的PPP项目,撬动更多社会资本和社会公益资金,共同参与三江源国家公园建设发展。四要加快由中央政府协调建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护三江源国家公园生态环境的共建共享机制。在协商议价时,依据源头面积、水量水质、生态分量、保护成效等指标,采取绩效支付和反向竞标的市场化方法,进行点对点、面对面的山水林田湖草沙人畜一体化补偿。五要鼓励民间投资进入生态产品行业。对注入生态产品的民间投资,政府要在提供贷款和税收方面给予支持。六要在中央政府可控的前提下,鼓励绿色组织利用各种基金提供生态产品,丰富生态产品的来源,提升生态产品的整体价值。

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